红寺堡区2019年扶贫政策清单

发布时间:2019-03-10 08:56              

一、脱贫攻坚基本名词解释

(一)两不愁、三保障:不愁吃,不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房。

(二)五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

(三)六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

(四)三率一度贫困发生率降低到3%以下,错退率低于2%,漏评率低于2%,群众认可度高于90%

二、贫困村、贫困户识别退出

(一)贫困村出列:

1.贫困村出列标准:以贫困发生率下降到3%以内为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

2.贫困村出列程序:一是村委会申请。拟出列贫困村村委会和驻村工作队结合贫困村出列标准,组织村民代表大会讨论后,向乡(镇)党委、政府提出出列申请。二是乡(镇)党委、政府组织对提出申请的拟出列贫困村,按照出列标准逐村调查核实。三是乡(镇)党委、政府将核实结果在相关出列村进行公示,公示期不少于7个工作日10天。公示无异议后,报县(市、区)扶贫开发领导小组核查。四是县(市、区)扶贫开发领导小组组织相关部门对各乡(镇)上报的出列贫困村进行全面验收核查。五是县(市、区)扶贫开发领导小组将通过核查的出列贫困村在当地电视台或主要报纸进行公示,公示期不少于7个工作日10天。公示无异议后,报地级市扶贫开发领导小组进行复审。六是地级市扶贫开发领导小组组织相关部门对各县(市、区)上报的拟出列贫困村进行复查复审。原则上对当年计划脱贫退出贫困县的所有拟出列贫困村逐村复审,对其他县(市、区)拟出列贫困村抽村比例不低于50%。自治区对拟出列所有贫困村进行第三方评估,结果反馈至各地级市。

() 贫困户识别

1.贫困户识别标准:按照当年人均纯收入低于国家扶贫标线(20102300/.年不变价,2017年底国家扶贫标准2952/·年)且未实现两不愁、三保障的标准,做到应纳尽纳,应扶尽扶

2.贫困户识别程序:按照户申请、两评议、一比对、两公示、一公告的识别程序进行贫困户识别。一是由农户向所在村民小组提出申请;二是村民小组召开小组会议进行民主评议,然后将名单提交村委会;三是召开村民代表大会进行民主评议;四是村委会对民主评议后的贫困户初选名单进行公示,公示期不少于7个工作日10天五是村公示无异议后,上报乡镇,乡镇汇总各村初选名单报送红寺堡区扶贫办,红寺堡区扶贫办汇总后协调公安、国土、人社、财政、市场监督等部门分别进行五类人员信息比对,将结果反馈各乡镇核实;六是乡镇对各村名单再进行审核,对比对结果进行逐户落实形成拟定名单;七是乡镇对贫困户审核名单进行公示,公示期不少于7个工作日10天,无异议后上报红寺堡区扶贫开发领导小组;八是红寺堡区扶贫开发领导小组召开会议对贫困户拟定名单进行审核,并在电视台、政府门户网站等媒体进行为期不少于7个工作日10天的公告,无异议后,下达批复。九是各乡镇在接到县(区)级批复后将批复转发至各村。十是在年底动态调整中,将新识别建档立卡户录入系统,进行管理。

自主迁徙居民纳入条件:对于自主迁徙居民由现居住地按照建档立卡的保准和程序组织实施,但须同时符合以下五个条件:

1.原户籍为宁夏籍农村户籍人口;

2.举家在现居住地常住一年以上;

3.在现居住地有常住房屋和农用地;

4.在区内原户籍的未进行建档立卡;

5.符合建档立卡标准的贫困人口。

() 贫困户脱贫退出

1.贫困户退出标准:贫困人口退出以户为单位,贫困户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2019预计3700/.)且达到两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)即可脱贫退出。

2.贫困户退出程序:贫困户退出,由各县(市、区)扶贫开发领导小组按照贫困户退出标准组织实施。

第一步:村民小组提名。各村民小组对照贫困户农民人均纯收入和两不愁、三保障标准,提出拟脱贫对象名单,报村委会评议。

第二步:村民代表评议。在乡()党委、政府指导下,村两委和驻村工作队组织召开村民代表会议(村民代表可由建档立卡贫困户、非建档立卡户、党员代表、村组干部、人大代表等组成),以群众公议的方式,民主评议脱贫对象。村委会要有脱贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名。

第三步:行政村公示。民主评议确定的脱贫对象要在行政村内进行公示,公示期不少于7个工作日10天。公示结束后,由村委会报乡()党委、政府审核。

第四步:()审核。乡()组织扶贫专干、驻村工作队、村干部、大学生村官、帮扶责任人以普查的方法,对各行政村初选的脱贫对象家庭收入及两不愁、三保障实现情况进行逐户入户调查。调查人员填写《建档立卡贫困人口脱贫验收表》,贫困户必须签字确认。对不符合脱贫条件和有异议的贫困户,要公布核查结果,建议行政村予以调整。

第五步:()公示。乡()将核查结果在各行政村进行公示,公示期不少于7个工作日10天。公示无异议后报县(市、区)扶贫开发领导小组审定。

第六步:县级审定。县(市、区)扶贫开发领导小组对各乡()上报的脱贫对象进行随机入户抽查,抽查比例不低于拟脱贫户总数的30%。调查人员填写《建档立卡贫困人口脱贫验收表》(见附表),贫困户必须签字确认。对不符合脱贫标准和有异议的对象要进行复核。

第七步:县级公告。县(市、区)扶贫开发领导小组复查审定后,将确定的脱贫对象在全县(市、区)门户网站或电视台进行公告。公告无异议后,向乡()批复确定最终脱贫退出贫困户名单,并报地级市扶贫开发领导小组和自治区扶贫开发领导小组备案。

严格执行贫困户“445”脱贫退出责任人签字背书制度。

1.村级签字。经村民代表评议确定后,由村支部书记、村委会主任、扶贫开发驻村工作队队长(或驻村第一书记)、包村领导4人共同签字进行公示。公示无异议后报乡()进行审核。

2.()签字。()将各村脱贫户名单汇总成册,经乡()核查验收后,乡()党委书记、乡()长、扶贫专干、包乡领导4人共同签字进行公示。公示无异议后上报县()进行复核审定。

3.县(区)级签字。()将各乡()脱贫贫困户名单汇总成册,经县()复核审定通过,由县()党委书记、县()长、分管副县()长、扶贫办主任、统计局局长5人共同签字后进行公告,确定最终脱贫退出贫困户。

三、农业普惠性政策

1.见犊补母1000/(自治区补助500/、红寺堡区补助500/

2.肉牛良种补贴项目,对每冷配1头肉牛,补助冻精(2支)10元、液氮10元。

3.对存栏滩羊母羊30只以上的养殖户(场)繁育推广周岁龄滩羊种公羊,每只一次性补助800元;对存栏滩羊母羊30只以上的养殖户(场)开展滩羊保种选育,每只种母羊一次性补助100元。

4.中烟精准到户扶贫项目,鼓励弘德、同原、龙源、新集和红川五个十二五生态移民村的农户通过养殖能繁基础母牛脱贫致富,对这五个村的农户养殖能繁基础母牛给予饲草料补助,具体标准是:养殖1头的,每户补助1000元;养殖2头的,每户补助3000元;养殖3头的,每户补助5000元;养殖4头的,每户补助7000元;养殖5头及以上的每户补助1万元。

6.动物疫病防控:

强制免疫:政府采取购买兽医社会化服务的方式对农户饲养畜禽的重大动物疫病进行免费免疫,对于企业和新型经营主体饲养的畜禽由农牧部门免费提供疫苗自行免疫。

强制扑杀补助:对发生重大动物疫病扑杀的畜禽给予适当补助,具体补助标准:猪1200/头,奶牛6000/头,肉牛3000/头,羊500/只,禽15/羽,马12000/匹,其他畜禽扑杀补助标准参照执行。

重大动物疫病强制免疫副反应死亡和流产动物补助标准:

猪:流产100/头;体重25公斤以下400/头;体重25-75公斤700/头;体重75公斤以上1200/头;能繁母猪1500/头,妊娠母猪2000/头,种公猪2500/头。

羊:流产100/只;体重10公斤以下200/只;体重10-50公斤400/只;体重50公斤以上800/只。

牛:流产3000/头;体重 50公斤以下4000/头;体重50-200公斤6000/头;体重200公斤以上8000/头。

鸡:育雏、育成鸡每只5元,成年鸡每只30元;

鸭:育雏、育成鸭每只8元,成年鸭每只30元;

鸽等小型家禽参照鸡的补助标准执行,鹅等其他家禽参照鸭的补助标准执行。

7.农机购置补贴:

1)补贴方式:全区范围内实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的补贴方式。

2)补贴实施范围:红寺堡区所有乡镇和行政村。

3)补贴对象:从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

4)补贴标准:中央财政农机购置补贴实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全区实行统一的补贴标准。其中,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。自治区农业农村厅依据同档产品上年市场销售均价测算补贴额,原则上测算比例不超过30%。一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。购买马铃薯种植、收获机械,残膜回收机械、高效植保机械、埋藤机、深松机、水稻直播机、TMR全混合日粮机等饲草加工机械和畜禽粪污资源化利用机械,在国家补贴的基础上再累加补贴20%

5)补贴机具种类:2019年,中央和自治区农机购置补贴主要用于补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等15大类32个小类90个品目。自治区确定的所有品目机械敞开补贴,满足区内申购者的需求。继续开展奶牛发情监测设备新产品补贴试点和植保无人飞机补贴试点工作。

四、产业扶贫政策

(一)产业补助政策

1.扶贫产业到户补助。红寺堡区64个村发展种养殖产业的建档立卡户户均各类补助项目资金按照不超过5000元的标准进行产业补助。具体补助标准为:肉牛3000/头、肉羊(生猪)500/只(只/头);经果林500/亩、中药材500/亩、育苗500/亩、瓜菜500/亩、牧草200/亩(青贮玉米除外),大拱棚种植1000/座、日光温室种植2000/座。

2.特色产业补助。对全区所有农户2019年种植、枸杞、育苗、经果林、中药材等特色种植作物,一次性补助500/亩。单个作物种植面积达到区域内高效节水总面积85%以上,或面积不低于3000亩,按照800/亩的标准进行补助。

黄花菜产业:重点对黄花鲜菜产业的保价收购、加工和销售等环节给予扶持,引导农业经营主体不低于2/斤的市场价格收购农户鲜菜。对一般农户(除建档立卡户外)黄花菜托盘补助资金不超过2000/户(蒸汽炉500公斤以上)。对企业、合作社黄花菜托盘每亩补助40个及塑料筐每亩补助20个,每个经营主体托盘和塑料筐补助资金不超过2万元;储藏冷库100吨每座补助5万元,每个企业、合作社最多补5个;烘干设备1.5吨以上的每台补助3万元,每个企业、合作社最多补5个;每个企业、合作社、种植大户按建设标准(厚度15—20cm)自建晾晒场1500—3000平米,补助3万元,3000—5000平米,补助5万元,5000平米以上,补助10万元。

3.瓜菜产业。建设宁夏二代日光温室每亩一次性补贴10000元;单棚净生产面积达到1.2亩以上的大跨度全钢架拱棚(跨度10米以上,高度3.5米以上)每亩一次性补贴5000元,新建拱棚每亩一次性补贴2000元,对新建集中连片1000亩以上高标准蔬菜生产基地达到永久性蔬菜生产基地验收标准的企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户,每个一次性补助50万元。

(二)实用技术培训扶持政策。2019年自治区下达红寺堡区实用技术培训任务共计1000人,每人培训时间为5天,共需培训5000人次(每班培训人数不超过60人),按照各乡镇建档立卡户比例,各乡镇具体任务为:红寺堡镇补助资金7.2万元,培训1200人次;太阳山镇补助3万元,培训500人次;新庄集乡补助9万元,培训1500人次;大河乡补助6万元,培训1000人次;柳泉乡补助4.8万元,培训800人次。

(三)新型经营主体带动扶持政策。对农业新型经营主体适度流转土地,从事农业特色优势产业种植面积300亩以上,按100//年给予补助,期限2年;在发展葡萄、枸杞、草畜、瓜菜、中药材、黄花菜等产业方面,具有示范引领带动作用的新型经营主体,带动贫困户年稳定增收6000元以上的给予如下扶持补助(但年度内新型农业经营主体示范带动项目与国家级、自治区级示范社和扶贫示范合作社项目不能重复享受):

1.家庭农场。按照自治区家庭农场要求规范建设并带动贫困户3—5户给予2万元补助;6—10户给予3万元补助;11户以上给予5万元补助。

2.合作社。对运行规范、稳定带动增收的合作社,每带动贫困户5—10户给予3万元补助;11—20户给予6万元补助;21—30户给予8万元补助;31户以上给予12万元补助。

3.涉农企业。在红寺堡辖区内从事“3+X”特色优势产业并稳定带动贫困户50—100户给予30万元补助;101—150户给予40万元补助;151户以上给予50万元补助。

(四)品牌建设政策。对创建国家、自治区级名优产品分别给予10万元、5万元的政策奖补;对创建无公害、绿色、有机等三品一标认证的农产品分别给予1万元、2万元、3万元的政策奖补,鼓励扶持新型农业经营主体创建农业名优特品牌,实现品牌效应。

五、教育扶贫政策

(一)学前教育阶段。建档立卡一免一补,红寺堡教育局审批设立的幼儿园在园建档立卡家庭经济困难儿童、残疾儿童,每生每年2400元,其中保教费1500元,生活费900元。非建档学前资助,按在园大班和中班非建档立卡家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童20%比例资助,每生每学期500元。马渠生态移民安置区适龄幼儿在享受一免一补学前两年资助政策基础上兜底资助,实施免费入园。

(二)义务教育阶段。义务教育阶段所有寄宿生,小学生按照每生每天4元、初中生按照每生每天5元发放补助。农村义务教育学生,营养改善计划每生每天5.6元补贴(学生全年在校时间按200天计算)。

(三)高中教育阶段

1.国家助学金。全区普通高中在校生中的家庭经济困难学生,资助面占在校生总数的40%,平均资助标准为每生每年2000元,向所在学校提出申请。

2.免学费。2016年秋季学期起,免除全区公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生,包括非建档立卡家庭经济困难残疾、农村低保及农村特困救助四类学生,标准每生每年800元,向所在学校提出申请。

(四)中职教育阶段

1.免学费。全区各级各类中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外),生均每年2000元。无需申请,学校直接减免。

2.国家助学金。国家助学金资助对象为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生(非涉农专业按照在校学生总数的20%计算),生均每年2000元,向所在学校提出申请。

3.“雨露计划扶贫助学补助。中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生,按照每生每年3000元的标准发放生活补助,由学生本人在雨露计划官网申请。

4.教育扶贫基金。红寺堡籍建档立卡户家庭在校中职学生每生每年补助2000元,向户籍所在村委会提出申请。

(五)高等教育阶段

1.高职免学费。2017年秋季学期起,就读宁夏区内高等职业学校(含民办院校),宁夏籍建档立卡家庭经济困难学生以及农、林、师范专业学生,每生每年可享受减免学费4200元,学生入校后向所在学校提供建档立卡户证明材料。

2.大学生生源地助学贷款。高职、本科每生每年最高可贷款8000元、研究生每生每年12000元,用于解决在校期间的学费和住宿费。入学前向户籍所在地教育局学生资助部门申请。

3.燕宝奖学金。红寺堡户籍二本及以上高等院校家庭经济困难大学生(免费师范生、军队院校学生和国防生不在资助范围),每人每年4000元,连续资助4年。具有宁夏山区户籍,且在山区所属普通高中或银川一中、六盘山高级中学、育才中学报名参加高考的学生,在所在学校申请;在山区所属普通高中和银川一中、六盘山高级中学、育才中学以外的川区学校报名高考的学生,在本人户籍所在地教育局申请;由预科转录为当年二本以上高等院校一年级的学生,在本人户籍所在地教育局申请。

5.“雨露计划高等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生,按照每生每年3000元的标准发放生活补助,由学生本人在雨露计划官网申请。

6.教育扶贫基金。红寺堡籍建档立卡户家庭在校高职及大学生每生每年补助3000元,向户籍所在村委会提出申请。

、健康扶贫政策

(一)提高大病保障。2017年大病保险筹资标准由2016年的每人每年32元提高到37元,大病保险报销比例普惠性提高5个百分点。降低贫困患者大病保险报销起付线,由现在的9300元下调至3000元,对贫困患者大病保险报销比例在普惠性的基础上再提高5个百分点;并对患有20个特殊病种的贫困患者,在此基础上报销比例再提高2个百分点。

(二)医疗救助。患重特大疾病的贫困患者,年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元,并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。特困供养人员和孤儿给予百分之百补助;最低生活保障对象、低收入家庭重度残疾人(一、二级)、高龄低收入老年人和重点优抚对象给予百分之七十补助。

(三)政府兜底。确保贫困患者年度内住院医疗合规费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。

1.“全国健康扶贫动态管理系统中已核准为需要救治的农村建档立卡因病致贫因病返贫贫困患者,住院直接享受健康扶贫综合保障政策,实行政府兜底保障。

2.自治区扶贫办认定在册的未脱贫农村建档立卡贫困人口,住院自付合规费用超过3000元,享受健康扶贫综合保障政策,实行政府兜底保障。

(四)一站式结算。贫困患者住院治疗实行基本医疗保险、大病保险、扶贫保、医疗救助、财政兜底资金一站式结算。

、危房改造扶持政策

极度贫困户每户补助3.9万元;四类重点对象(建档立卡户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭),每户补助3万元;其他贫困户每户补助1.5万元。

、金融扶贫政策

扶贫小额贷款。对初次贷款的建档立卡户给予5万元以内贷款,享受免担保、免抵押、基准利率的金融扶贫政策;对已获得扶贫小额信贷支持的,有一定产业基础、有扩大再生产意愿和发展能力、信用状况良好的贫困户,在风险可控的前提下,可将贷款额度提高到510万元,执行基准利率、财政贴息政策,根据贫困户自身经营情况可通过追加保证人、两权抵押等担保形式加强贷款风险控制;贷款建档立卡户享受10万元以内基准利率贴息的金融扶贫政策且贷款必须用于产业发展。

、技能培训政策

(一)驾驶员补助。对建档立卡户2019年取得驾驶证,凭取得的驾驶证给予补贴。取得B2照以上的每人补助5000元,取得C1C2照的每人补助3000元。

(二)劳动技能培训。建档立卡劳动力和十二五移民免费参加家政服务、特色剪纸、编织刺绣、中式烹饪、工程机械等技能培训。

(三)两后生培训。对年龄在15周岁以上、22周岁以下,初高中毕业未继续升学的建档立卡家庭两后生实施技能培训全覆盖。培训对象取得国家职业资格鉴定等级证书或考核合格后,培训对象在享受就业专项资金补助的基础上,每人每年再享受扶贫培训资金补助3000元。

(四)创业致富带头人培训。致富带头人免费参加创业致富带头人培训。

十、民政保障政策

(一)最低生活保障。农村低保对符合低保享受条件的建档立卡户实现应纳尽纳,农村最低生活保障发放标准(每人每月)分为三档:A350元、B280元、C240元。

(二)兜底保障重点对象。将建档立卡户中因重病、致残、年老、重灾、缺乏劳动能力等原因造成生活常年困难的群众和生活困难单亲家庭未成年人等作为重点保障对象。对家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫,经乡镇进一步审核认定的红寺堡籍建档立卡兜底户,整户纳入低保,享受农村低保A档标准,实行政策性保障兜底。

(三)特困救助。集中供养的特困人员救助供养标准为每人每月530元,分散供养的特困人员救助标准为每人每月400元。

(四)高龄津贴。80—90岁以上老人(包括80岁)每人每月享受270元高龄津贴;90岁以上(包括90岁)每人每月享受500元高龄津贴。

(五)临时救助。临时救助授权乡镇(街道)民生服务中心审核办理,一次性救助2000元及以下由乡镇按程序直接审批,2000元以上至5000元由乡镇审核通过民政云系统报民政局审批。临时救助对象范围包括在红寺堡区居住的自发移民。对因灾、突发事故、重大疾病导致基本生活出现严重困难的家庭,由乡镇审核上报民政局,民政局报红寺堡区困难群众基本生活保障工作协调机制领导小组研究决定,一次性救助上限为20000元。

(六)孤儿救助。现全区父母双亡孤儿养育津贴标准为每人每月737元,事实无人抚养孤儿津贴标准为每人每月531元;三类困境儿童(1.父母双方重残(有二级及以上残疾证);2.父母一方失踪,另一方重残或服刑(失踪必须有公安机关出具的失踪证明);3.父母一方重残,另一方服刑)(三类困境儿童享受津贴但是不发孤儿证),养育津贴标准为每人每月531元,为防止孤儿审核漏报,各村(居)委会如若发现及时上报。

、农村养老保险

对建档立卡未脱贫贫困人口、三级和四级智力、精神、视力残疾人,参加城乡居民基本养老保险且未领取城乡居民基本养老保险待遇的,按每人每年100元缴费标准给予全额缴费补贴,同时享受30元的财政补贴。年龄达到60岁的农村户籍人口,享受农村养老保险待遇,最低标准为每人每月195元(其中,年满65周岁不满70周岁的,每人每月提高2元;年满70周岁不满75周岁的,每人每月提高4元;年满75周岁不满80周岁的,每人每月提高6元;年满80周岁及以上的,每人每月提高8元)。

、残疾救助政策

(一)残疾津贴。对符合条件的城乡困难残疾人每人每月生活补贴为100元,重度残疾人护理补贴为每人每月80元,严重精神障碍患者监护责任补贴全年1200元。残联审核,残疾津贴由民政局发放。

(二)扶残助学。

1.学前阶段:每年每人资助1000元,每名残疾儿童最多可连续资助三年;

2.大中专阶段:按照学历层次和学校类别,实行一次性资助。对本科(含本科)及以上学历、大专、中专分别给子4000元、3000元、2000元的资助;对当年通过自考、函授等方式取得各类高等院校大专(含大专)以上学历证书的残疾学生给子3000元资助;对符合资助条件的盲人(视力残疾一级和二级)学生,在享受原补贴标准的基础上再增加1000元。

(三)阳光助残小康计划

1.扶持对象:2018—2019年度整村推进和深度贫困村建档立卡户及建档立卡户中未脱贫的残疾人家庭;家庭成员中的残疾人必须持有第二代残疾人证;家庭成员中至少有1人是有一定劳动能力、没有长期外出打工、且有发展致富意愿;有一定的经济发展基础,经过扶持致富愿景趋好;从事的生产经营活动符合法律法规政策规定和当地产业发展方向的残疾人。

2.扶持标准:每户补助不超过4000元。

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